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Los cambios en el Progresar: ni aumento económico ni mejora educativa
Por ANRed - Wednesday, Feb. 07, 2018 at 9:40 AM

6 de febrero de 2018 | El 30 de enero el Presidente Mauricio Macri y el Ministro de Educación Alejandro Finocchiaro, anunciaron el relanzamiento del Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (Prog.R.Es.Ar) como una “nueva política educativa” fundada en la relevancia de la “inversión en capital humano”. La primera pregunta que debemos hacernos es por qué llaman “relanzar”, cuando lo que proponen es “desmantelar”. El cambio en la lógica de asignación de los recursos convierte al Prog.R.Es.Ar en una beca, lo que genera un quiebre de los fundamentos que sostenían el diseño de la política en su versión original. Por Nora Gluz* y Marcelo Ochoa**.

Los cambios en el Pr...
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Recordemos que los programas de becas como poltica sistemtica desde el Estado nacional fueron creados en el marco de la reforma educativa de los 90 y reconfigurados, ampliados o reducidos por las distintas gestiones de gobierno.

El Decreto 90/2018 anuncia una reestructuracin en los criterios de asignacin y en la cobertura, que al presentarse como un rediseo generan la ficcin de dar continuidad a lo que para ser precisos hacen desaparecer. En su formulacin original, el Prog.R.Es.Ar se sustent en un enfoque de derechos y consisti en asignaciones sin cupos y asequibles a todo ciudadano que cumpla los requisitos. Desde all es que el Prog.R.Es.Ar pretendi respaldar a los jvenes para contribuir a materializar el derecho a la educacin.

Al menos tres cuestiones vale la pena someter a discusin para entender qu efectos tiene el nuevo decreto.

1. La ampliacin y el fortalecimiento no es ms que el sinceramiento del ajuste

Entre las estrategias que se ha dado el gobierno de Cambiemos para deshacerse silenciosamente de las polticas contrarias a la ideologa que sustentan y evitar los costos de las medias que pretenden implementar, se encuentra el dejar morir. Desfinanciar los programas y/o dejar sin tarea a los equipos de trabajo, ha sido una modalidad recurrente en las polticas desde el inicio de su gestin. Baste con ver lo que pas con programas de inclusin como el Conectar Igualdad o el de Orquestas y Coros Juveniles, entre otros. Otra estrategia ha sido desprestigiar las polticas y sumarlas al mote de la llamada pesada herencia, cuestionando los criterios de asignacin de recursos desde un discurso conservador que reivindica el merecimiento como la vara justa de la redistribucin sin despilfarro. Ambas estn presentes en el supuesto relanzamiento del Prog.R.Es.Ar que propone dos cosas: aumentar los recursos y pedagogizarlos.

Primera falacia: el nuevo Prog.R.Es.Ar no significa un verdadero incremento por varios motivos. El primero es que estaba literalmente congelado desde el ltimo aumento que concedi Cristina Fernndez de Kirchner en febrero de 2015, quien llev el pago de $600 a $900 mensuales. Desde 2015 los estudiantes cobraron mes a mes una suma de $720, con un 20% retenido sujeto al cumplimiento de las condicionalidades, las que consistieron bsicamente en ser estudiante regular de las instituciones debidamente reconocidas por el Ministerio de Educacin. Desde entonces el ingreso mensual para los estudiantes se vio licuado por el proceso inflacionario de estos aos afectando evidentemente el bienestar de los jvenes y de sus familias. Pero eso parece no formar parte del relato oficial que se regodea con la importancia del incremento de las asignaciones monetarias.

Sin embargo, es al menos discutible que signifique un efectivo aumento. Segn los anuncios, el monto base para todas las categoras de becas dirigidas a los jvenes ser de $1600. Monto que apenas lograr recuperar la prdida adquisitiva producto del rumbo econmico que inaugur Cambiemos en los ltimos dos aos. Y ello sin tener en cuenta la inflacin proyectada oficialmente para el ao en curso. Es decir, que si el aumento porcentual del monto entre 2015 y 2018 es del orden del 77%, los datos oficiales evidencian un 40% de inflacin en 2016, un 25% en 2017 y proyectan una ya cuestionada inflacin del 15% para el presente ao. Bajo estas condiciones, el aumento no es ms que un sinceramiento del ajuste.

Segunda falacia: dicen ampliar lo que en realidad fueron reduciendo, y a juzgar por sus acciones, ni siquiera tenemos la certeza de retornar al punto de partida. Veamos algunos nmeros. A finales del ao 2015, Progresar contaba con cerca de un milln de perceptores inscriptos, convirtindose as en el programa de mayor cobertura de los ltimos aos, orientado a jvenes de sectores vulnerables de entre 18 y 24 aos. Durante 2016 y 2017, los denominados errores tcnicos en la carga y validacin de informacin, repercutieron en la expulsin del programa de al menos el 50% del total de inscriptos. Las bajas arbitrarias continan siendo hoy un problema que ninguna instancia gubernamental ha asumido y reparado.

Con la poca informacin que se maneja hasta ahora, el nuevo Prog.R.Es.Ar fusiona en un solo programa una serie de becas preexistentes a nivel nacional. Tomemos como ejemplo el nivel superior. All se implementaban el Plan Nacional de Becas Universitarias, el Programa Nacional de Becas Bicentenario o el Programa Nacional de Formacin de Enfermera. Respecto de ellos, el nuevo Decreto ms que ampliar lo existente impone nuevas restricciones al acotar el universo de potenciales postulantes al restringir las edades: el Prog.R.Es.Ar admite jvenes de entre 18 y 24 aos, pero reconoce hasta 30 aos en estudiantes avanzados y ya integrantes del programa, mientras que las becas precedentes tenan como tope los 35 aos en algunos casos y sin lmite en otros. En relacin a los montos anuales que perciben los estudiantes, las categoras ms afectadas hasta el momento sern las carreras que, paradjicamente, busca impulsar el gobierno de Cambiemos. As por ejemplo, un estudiante de segundo ao de enfermera que hasta el ao pasado cobraba $30.000 al ao, y que asiste a un instituto terciario, slo podr percibir $26.000.

Por otro lado, los menos beneficiados por esta nueva medida son los estudiantes del nivel secundario. En 2015, la mayora de los inscriptos realizaban estudios en ese nivel educativo. Para ellos el aumento slo alcanza los $1.250 mensuales. Siguiendo los datos anteriores, este escenario ni siquiera iguala las asignaciones monetarias, sino que fragmenta las percepciones segn criterios vinculados al nivel al que asisten, la carrera que cursan y el rendimiento acadmico.

2. El fortalecimiento del carcter educativo del programa se reduce al traslado a la cartera educativa bajo principios individualizantes y economicistas

El diseo del antiguo Prog.R.Es.Ar tuvo como fundamento garantizar la inclusin de los jvenes en situacin de vulnerabilidad social en el sistema educativo mediante una transferencia monetaria con el objetivo principal de incidir sobre la expansin de las oportunidades sociales a partir de la culminacin de los estudios obligatorios, la formacin en oficios y/o la insercin en la educacin superior.

En reconocimiento de la multidimensionalidad de los procesos de exclusin educativa que afectan de modo particular a esta franja juvenil, la poltica articul dispositivos diversos, como la prestacin de servicios de cuidado infantil a solicitud de los titulares del derecho que fueran madres o padres, o acompaamiento tutorial para apoyar las trayectorias educativas como suportes de la continuidad de los estudios. Para un abordaje integral de las problemticas juveniles en los sectores ms vulnerados, contempl la participacin de diez ministerios en la toma de decisiones referidas al programa.

Con el Decreto 90/2018, se elimina el carcter colaborativo interministerial del Programa. Es decir, se dejan sin efecto obligaciones ministeriales especficas relacionadas a salud, trabajo, seguridad social, transporte, entre otros. Esta decisin ignora deliberadamente que la integralidad e interrelacin de los derechos forma parte tambin de todos los estndares internacionales a los que se ha obligado el Estado argentino. Al eliminar los artculos 11 al 17 y 19 del DNU original, ponen fin al carcter integral del programa y el Estado restringe su obligacin a la transferencia de dinero.

La vieja perspectiva economicista respecto de las trayectorias estudiantiles, que slo una perspectiva individualizante respecto de lo social puede sostener, se reaggiorna en la poltica que propone volver educativo el beneficio slo por dos procedimientos: que la asignacin monetaria la maneje la cartera de educacin y que los montos dependan de los resultados escolares (premiando a los que obtengan ms de ocho de promedio y rindan exmenes complementarios).

3. La meritocracia que instaura el nuevo decreto convierte un derecho en un premio

Si los derechos sociales son alcanzados por el principio de progresividad y no regresin, es decir, que toda medida estatal tendiente a garantizar un derecho no puede empeorar las condiciones vigentes de los titulares de dicho derecho, el relanzamiento no slo implica un desmantelamiento sino tambin una vulneracin de derechos.

Con la implementacin de este nuevo programa, tanto quienes ya estn dentro del mismo como los ingresantes no slo se vern sometidos a nuevos requisitos de acceso y permanencia sino que adems debern rendir exmenes extras para ser merecedores de un incentivo monetario ms alto. Asimismo, al establecer cupos, puesto que la asignacin se realizar por estricto orden de mrito, somete una vez ms a competencia a los grupos ms vulnerables, erradicando uno de los avances de los anteriores gobiernos que consisti en ampliar la proteccin a todos quienes cumplan con los requisitos, o sea, sostener el principio de universalidad del derecho a garantizar. Y redoblan la apuesta premiando los mejores rendimientos como si fuera una cuestin de los individuos.

La vieja argucia meritocrtica por la cual el rendimiento es efecto de los dones y esfuerzos personales, invisibiliza las desigualdades de partida que no se limitan a los ingresos, sino que atraviesa la segregacin geogrfica, la falta de acceso a la vivienda, a un trabajo formal y las prestaciones sociales que ello contiene, a la alimentacin, al transporte, a tiempo liberado de necesidades para destinarlos al estudio, entre otras cuestiones que el gobierno de Cambiemos no ha hecho ms que empeorar con el aumento de la pobreza, del desempleo, la eliminacin de impuestos progresivos acompaados de tarifazos en servicios bsicos. Tambin invisibiliza las responsabilidades pblica. Por ejemplo, cmo las instituciones escolares pueden intervenir sobre esas desigualdades si los gobiernos las fortalecen, si se las acompaa con los recursos y las pedagogas adecuadas para la atencin a todos los sectores sociales, si como muestra la investigacin educativa se avanza en el trabajo colaborativo y en grupos diversos en sus rendimientos. Pero lejos de ello, en estos aos las polticas educativas han mostrado una importante sub-ejecucin en reas relevantes como infraestructura o desactivacin de recursos centrales como por ejemplo el acceso a los libros entre otras cuestiones.

Qu se relanza y qu se desmantela?

Avanzar en la justicia social no es, como cree el presidente, un tema de filantropa que se soluciona en los trminos que expres: Cada chico que lo necesite va a tener su beca y lo vamos a apoyar. Implica reconocer que la sociedad y no sus individuos deben comprometerse a superar las desigualdades e injusticias que son sociales y cuyas causas no residen en los talentos personales.

Una beca, con todo lo que ello supone (seleccin, validacin de antecedentes institucionalmente legitimados, orden de mrito y asignacin restringida a las posibilidades presupuestarias), no puede ser asimilada al derecho humano a la educacin ni a la garanta del bienestar. Si se renuncia a ciertos principios sobre los cuales se cre el Prog.R.Es.Ar lo que se relanza es la restauracin de paradigmas que creamos superados a la par que se desmantelan conquistas ciudadanas, con todos los limites que ello pueda significar en sociedades desiguales.

* Doctora en Educacin, investigadora docente de la UNGS y de la UBA.
** Magster en Derechos Humanos y Democratizacin para Amrica Latina y el Caribe (CIEP - UNSAM)

Nota publicada originalmente en InfoBae

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